各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

     2013年是加快推进锡澄一体化发展的关键一年。根据《中共无锡市委无锡市人民政府关于推进锡澄一体化发展的实施意见》（锡委发〔2011〕90号）精神，现就2013年推进锡澄一体化重点工作，提出如下意见。

一、推进以交通为重点的基础设施一体化

（一）打造一体化综合交通运输网络

1．积极发展轨道交通

     （1）积极推进锡澄区域轨道交通规划的全面对接，与无锡市区与江阴综合枢纽的紧密衔接。2013年，加快推进锡澄城际轨道（江阴轨道1号线）项目前期工作，力争尽早启动建设。（责任单位：江阴市政府，配合单位：市轨道办、惠山区政府）

     （2）协调推进沿江城际铁路前期工作；积极对上争取新长铁路复线电气化改造或泰锡宜城际铁路纳入国家和省轨道网规划及建设计划，加强前期研究，稳定线位以及江阴过江通道建设方案，研究惠山站接入方案。（责任单位：市交通运输局，配合单位：江阴市政府、宜兴市政府、惠山区政府）

2．强化锡澄交通资源互补

      充分发挥无锡、江阴拥有的机场、高铁、城际铁路、港口等重大基础设施资源优势，配以高效的交通网络，提升枢纽设施的交通集疏运功能，实现区域综合枢纽的资源互补与共享。

     （1）重点推进无锡（江阴）港功能完善和服务能力提升，优化岸线利用，整合港口资源，完善集疏运体系，提高通关效率，增强对无锡、宜兴等地的货流吸引力，提升港口吞吐量。2013年，全面开工建设锡澄运河“五改三”航道整治工程，加快江阴港区相关码头工程建设。（责任单位：市交通运输局，配合单位：江阴市政府、惠山区政府）

     （2）加强江阴与苏南硕放机场、中央车站、京沪高铁无锡东站等综合交通枢纽的快速便捷联系，扩大综合交通枢纽的辐射范围，2013年，确保北中路西延段建成通车。（责任单位：市交通运输局，配合单位：江阴市政府、锡山区政府、市公建中心）

     （3）加快苏南硕放机场二期航站楼扩建和配套工程建设，确保2013年建成投运。（责任单位：机场集团，配合单位：市公建中心）

3．构筑高效快速交通路网

     优化锡澄地区与长三角、省内各地区间的干线公路网衔接，完善锡澄内部道路网络对接，巩固并提升锡澄区域性交通枢纽地位。

     （1）2013年，加快西环线—江阴港区、海港大道—惠澄路两条货运通道建设，推进长山大道—友谊路快速通道前期工作。（责任单位：市交通运输局，配合单位：江阴市政府、惠山区政府、锡山区政府）

     （2）2013年，加快推进锡澄路快速化改造前期研究。（责任单位：市公建中心，配合单位：江阴市政府、惠山区政府）

4．提供快速便捷的客运服务

    （1）组织开展无锡市区与江阴毗邻镇区公交通达工作方案的调研，提出可行性方案。（责任单位：市交通运输局，配合单位：江阴市政府、锡山区政府、惠山区政府、市交通产业集团、市发改委、市国资委、市财政局、市规划局、市公安局）

     （2）加快实现锡澄公交卡互通。（责任单位：市信电局，配合单位：江阴市政府、市交通运输局、市交通产业集团、市财政局）

（二）构建完备的能源安全体系

     （1）发挥江阴重要能源基地的作用，统筹锡澄电网规划和建设选址，加强电网主骨架建设和城乡配电网建设改造。（责任单位：无锡供电公司，配合单位：各相关市（县）、区政府）

     （2）加快无锡燃气调峰电厂前期工作，力争2013年开工建设。（责任单位：市市政公用产业集团，配合单位：锡山区政府）

     （3）鼓励在惠山新城北部、江阴南部等有条件的区域开展天然气分布式热电冷三联供的试点应用。（责任单位：市市政公用产业集团，配合单位：江阴市政府、惠山区政府）

（三）提升市政公用设施服务水平

    基本建成无锡安全供水高速通道。（责任单位：市市政园林局。）

二、推进以功能耦合为特征的空间布局一体化

（一）优化区域空间布局

     根据国家主体功能区战略，落实国家、省促进形成主体功能区的总体部署，统筹无锡全市域生产、生活、生态空间，编制完成《无锡市主体功能区实施计划》。（责任单位：市发改委）

（二）优化区域城镇体系

     1．加强锡澄一体化发展战略研究，构建功能互补、相互倚重、各有特色的一体化发展体系，构筑布局更加合理、更利于区域整合的城乡空间结构。（责任单位：市规划局）

     2．编制无锡北部城镇与江阴南部城镇一体化发展建设规划，提升锡澄中间区域中心城镇集聚功能，提高锡澄融合度。（责任单位：市规划局，配合单位：江阴市政府）

（三）优化基础设施布局

     推进锡澄两地及跨地区电子口岸和关检集中查验场建设，加快实现口岸查验管理一体化。（责任单位：市商务局）

三、推进以优势互补为目标的产业发展一体化

     以构建现代产业体系为目标，坚持协调发展、高端发展战略，大力推进产业高端化、集群化，促进产业融合、布局优化，推动锡澄产业一体化发展。

（一）促进锡澄产业布局的错位互补

     1．规划建设惠山工业转型集聚区。先期开展集聚区总体发展规划编制工作，引导市区传统优势产业项目向惠山工业转型集聚区集中，促进锡澄先进制造业融合互动发展。（责任单位：惠山区政府，配合单位：市发改委、市经信委、市商务局）

     2．统筹铁路货运布局调整，加快石塘湾货运综合枢纽建设，强化西站物流园区公铁水联运优势，增强锡澄地区集聚辐射能力。（责任单位：惠山区政府，配合单位：市交通运输局）

（二）强化锡澄一体的产业联动

     1．协调产业政策导向，联合编制发布《锡澄产业结构调整指导目录（2013年）》。（责任单位：市发改委，配合单位：江阴市政府、锡山区政府、惠山区政府）

     2．联合组织召开锡澄企业合作恳谈会，促进锡澄新兴产业、先进制造业、现代服务业等合作。（责任单位：市经信委，配合单位：江阴市政府、锡山区政府、惠山区政府）

     3．加强招商引资政策对接，共同建立大项目引进协调机制，联合组织开展国内外项目推介活动。（责任单位：市商务局，配合单位：江阴市政府、惠山区政府）

（三）推进开发区转型升级

     加快江阴综合保税区申报，推动惠山经济开发区升级，提升锡澄地区开放型经济一体化发展水平。（责任单位：市商务局，配合单位：江阴市政府、惠山区政府）

四、推进以有序衔接为要求的公共服务一体化

（一）构建一体化社会保障网

     加快构建以统筹城乡的职工医保、居民医保和医疗救助为主体，各项医疗互助、补充医疗保险、商业医疗保险为补充的覆盖城乡所有居民的基本医疗保障体系。

     1．完善锡澄养老保障制度。推进市“1+6”养老服务政策在江阴的实施，落实养老机构和居家养老服务机构建设和运营补贴费用，实施居家养老和高龄贫困老人入住养老机构两项补贴政策。探索统一养老金筹措机制和标准，实现市区和江阴居民基础养老金增长率均达到15%以上。（责任单位：市人社局、市民政局，配合单位：江阴市政府）

    2．探索推进锡澄一卡通。实施社会保障“一卡通”，开展跨地区跨部门的信息交换结算平台建设，支撑跨地区业务工作开展，实现市区和江阴参保人员医疗费用两地同城联网结算，医疗卫生服务资源共享互惠。（责任单位：市人社局、市卫生局，配合单位：江阴市政府）

    3．完善锡澄社会救助政策制度。推进江阴市建立自然灾害保险制度，形成覆盖全市、城乡共享、理赔统一的工作格局。（责任单位：市民政局，配合单位：江阴市政府）

（二）加强社会管理合作

    1．加大锡山、惠山与江阴交界地区环境管理和园林绿化合作，协同建设沿河、沿路防护林和绿化带。（责任单位：市市政园林局，配合单位：江阴市政府、锡山区政府、惠山区政府）

    2．建立城市管理联动工作机制和网格化综合巡检制度，加强交界地区重点地段和重点区域监管，实现交界地区城市管理无缝对接。（责任单位：市城管局，配合单位：江阴市政府、锡山区政府、惠山区政府）

（三）提升公共服务水平

    1．完善就业政策和服务体系，统一锡澄公共就业服务内容、流程和标准。进一步加强锡澄两地在公共就业服务平台和信息化服务网络等方面的对接，形成统一的人力资源市场，实现两地在公共就业市场供需信息的实时共享。（责任单位：市人社局，配合单位：江阴市政府）

    2．统筹锡澄地区教育资源布局，重点推进惠山新城、锡东新城教育设施建设，提升锡澄相邻地区教育水平。（责任单位：市教育局，配合单位：锡山区政府、惠山区政府）

   3．统筹锡澄地区医疗资源布局，指导江阴市医疗卫生机构规划布局；提升锡澄相邻地区医疗服务水平，重点推进惠山新城、锡东新城医疗设施建设；推进二级以上医院管理一体化；统筹锡澄地区急救医疗体系建设，指导江阴市制定急救建设规划，统一安排锡澄相邻地区急救站点布局。（责任单位：市卫生局，配合单位：江阴市政府、锡山区政府、惠山区政府）

   4．推进锡澄地区公共文化体育资源共建共享，推进博物馆、纪念馆等对城乡居民免费开放。（责任单位：市文广新局，配合单位：江阴市政府）

无锡市人民政府

2013年2月8日

(就此话题，欢迎参与江阴房产论坛专题讨论)